Что изменится для лабораторий и работников, выполняющих НК технических устройств, зданий и сооружений на ОПО в 2021 году

В отличие от вышеперечисленных правил, действовавших до 31.12.2020, в настоящее время положениями ФНП НК установлен минимальный объем обязательных требований в области промышленной безопасности к проведению НК технических устройств (в том числе передвижных), применяемых (эксплуатируемых) на ОПО, зданий и сооружений на ОПО, предназначенных для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, при осуществлении видов деятельности в области промышленной безопасности, для обеспечения контроля фактического технического состояния технических устройств, зданий и сооружений на ОПО и контроля качества работ, выполняемых в отношении них. В том числе, в ФНП НК определены обязательные требования к лабораториям НК, документации, оснащению средствами, оборудованием, материалами, а также требования к персоналу – работникам подразделений организаций, осуществляющих НК.

По вопросам компетентности и аттестации пунктом 9 ФНП НК предусмотрена необходимость проведения:

– для лабораторий и работников, выполняющих НК технических устройств, зданий и сооружений на ОПО, подтверждения компетентности по установленной области НК в независимых органах по аттестации системы НК, сформированной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2001 г. № 241 «О мерах по обеспечению промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации», если иные требования не установлены требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, действующих на момент подтверждения компетентности;

–  подготовки и аттестации в области промышленной безопасности в объеме вопросов и требований, необходимых для исполнения ими трудовых обязанностей в соответствии с требованиями статьи 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» руководящих и инженерно-технических работников организаций, лабораторий (подразделений), осуществляющих НК;

– проверки знаний утвержденной в лаборатории документации, устанавливающей порядок и технологию производства работ по НК в соответствии с областью деятельности, характером и объемом выполняемых лабораторией НК работ у иных работников лабораторий (дефектоскопистов).

Кроме этого в других пунктах ФНП определены требования к укомплектованности лабораторий НК персоналом, средствами НК, вспомогательным оборудованием, материалами и принадлежностями, нормативными техническими и методическими документами, организационно-техническими возможностями, обеспечивающими проведение видов (методов) НК, указанных в документации лаборатории (паспорте лаборатории, руководству по качеству), определяющей область ее деятельности, характер и объем выполняемых лабораторией НК работ, а также требования к оформлению и хранению результатов НК по каждому виду (методу). Выполнение таких требований является однозначным подтверждением компетентности конкретной лаборатории.

Ранее положениями ПБ 03-372-00, ПБ 03-440-02 в период их действия также было предусмотрено проведение аттестации на предмет соответствия установленным в указанных ПБ требованиям (в том числе компетентности) лабораторий НК и специалистов НК независимыми органами по аттестации, функционирующими в рамках сформированной в развитие постановления Правительства Российской Федерации от 28.03.2001 № 241 единой системы оценки соответствия.

Отдельно следует обратить внимание, что в отличие от ранее действовавших Правил требованиями ФНП НК не предусмотрена необходимость участия представителей Ростехнадзора в аттестации специалистов НК проводимой комиссиями соответствующих организаций. Требования к аттестации в области промышленной безопасности определены положениями статьи 14 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». В целях обеспечения аттестации работников НК по промышленной безопасности рассматривается вопрос о подготовке соответствующей области аттестации.

Дополнительно следует отметить, что положения ФНП НК согласно пункту 2 не распространяются на работы по оценке (подтверждению) соответствия, проводимые органами по сертификации, испытательными лабораториями и иными лицами, аккредитованными на осуществление указанной деятельности в соответствии с главой 4 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», к которым в том числе относятся системы добровольной сертификации. В связи с этим такие системы не могут рассматриваться в качестве системы НК, сформированной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2001 № 241 «О мерах по обеспечению промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации».

При этом отмена ранее действовавших и принятие новых нормативных правовых актов в рамках механизма «регуляторной гильотины», произошедшие в период 2020 года, и планируемые изменения в законодательстве Российской Федерации, создали однозначную необходимость поэтапной актуализации существующей системы НК, по мере принятия и вступления в силу законодательных и иных нормативных правовых актов, путем разработки регулирующих и разъясняющих документов по данному направлению.

Указанные в вопросах  «Правила аттестации и основные требования к лабораториям неразрушающего контроля» (СДАНК-01-2020) и «Правила аттестации персонала в области неразрушающего контроля» (СДАНК-02-2020) не относятся к числу документов, утверждение которых может осуществляться Ростехнадзором в рамках установленных полномочий. Применение организациями, осуществляющими деятельность, связанную с НК на ОПО, документов, принимаемых Наблюдательным советом системы НК, возможно на добровольной основе в части, не противоречащей обязательным требованиям промышленной безопасности.

В соответствии с положениями пункта 5 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в целях содействия соблюдению требований промышленной безопасности Ростехнадзор вправе утверждать руководства по безопасности, содержащие разъяснения требований промышленной безопасности и рекомендации по их применению.

Учитывая предстоящие изменения в законодательстве в области промышленной безопасности в настоящее время с участием заинтересованных организаций проводится проработка вопроса дальнейшего совершенствования данного направления работ необходимость в которых на опасных производственных объектах возникает при производстве работ по монтажу, ремонту, эксплуатационному контролю, техническому диагностированию и экспертизе промышленной безопасности.